Doch nicht nur das Anbieten, sondern auch die Teilnahme an unerlaubtem Glücksspiel ist gemäß § 285 StGB strafbar. Allerdings war es ausschließlich Menschen mit einem Wohnsitz im nördlichsten Bundesland vorbehalten, legal an diesen Glücksspielangeboten teilzunehmen. Nachdem der erste Glücksspielstaatsvertrag von 2008 zwei Jahre später auslief, konnten die 16 Länder eigene Regeln festlegen. Der Bereich Glücksspiel liegt grundsätzlich in der Zuständigkeit der Bundesländer.
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Unter anderem wegen der Suchtgefahr gilt Glücksspiel in vielen Gesellschaften als unmoralisch. Das Forschungsinstitut für Glücksspiel und Wetten kommt in einem wissenschaftlichen Kurzgutachten zum Schluss, dass bei der Bewertung der Suchtpotentiale anhand absoluter Zahlen zum pathologischen Spieleverhalten nicht auf das Gefährdungspotential von Spielformen geschlossen werden kann. Besonders suchtgefährdend sind laut der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung Sportwetten im Internet und Glücksspiel-Automaten. Laut Hayer, beste casino app deutsch Meerkerk und Mheen repräsentieren insbesondere junge Männer eine Risikogruppe des pathologischen Glücksspiels.
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Aus diesem Grund war Online-Glücksspiel für Personen mit Wohnsitz in Schleswig-Holstein das Spielen in Online-Casinos möglich, während es im Rest des Staates illegal war. Denn prinzipiell war die Regelung des Glücksspiels in Deutschland Sache der Bundesländer. Der Hauptunterschied zwischen den online verfügbaren Casinos und traditionellen Spielbanken liegt natürlich zunächst in der Zugänglichkeit.
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